?福建高院通報(bào)典型案例：因公眾征求意見不實(shí)，小區(qū)內(nèi)建醫(yī)院項(xiàng)目批復(fù)被撤銷
2021年06月05日10:31 來源：人民網(wǎng)-福建頻道
人民網(wǎng)福州6月5日電 （呂春榮）福建省高級(jí)人民法院近日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)生態(tài)環(huán)境審判十大典型案例。
據(jù)悉，十大典型案例涉及盜采海砂、破壞濕地、走私珍貴動(dòng)物制品、非法捕撈出售紅珊瑚、非法排污、非法處置危險(xiǎn)廢物、畜禽養(yǎng)殖污染、噪聲污染、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為等，涉及類型包括民事、刑事、行政。
在十大典型案例之中，“林海等51人訴龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政許可案”引人關(guān)注，該案此前入選為最高人民法院環(huán)境資源十大典型行政案例。
該案例中，龍巖華廈眼科醫(yī)院有限公司擬選址龍巖市新羅區(qū)豐華商城1號(hào)樓一層、二層改造建設(shè)眼科醫(yī)院，并委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書，申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可。
2017年6月，龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局（原龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護(hù)局，以下簡(jiǎn)稱新羅生態(tài)環(huán)境局）受理該審批事項(xiàng)后，從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)審專家召開技術(shù)審查會(huì)，并于同年9月作出同意項(xiàng)目建設(shè)的《批復(fù)》。
對(duì)此，林海等51名豐華商城的業(yè)主或經(jīng)營者，認(rèn)為龍巖眼科醫(yī)院在編制環(huán)境影響報(bào)告書過程中對(duì)公眾參與材料弄虛作假，新羅生態(tài)環(huán)境局對(duì)此未盡審查義務(wù)，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷《批復(fù)》。
針對(duì)該起訴訟，龍巖市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，豐華商城以居住為主要功能，在此區(qū)域建設(shè)眼科醫(yī)院應(yīng)以編制環(huán)境影響報(bào)告書的形式進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，龍巖眼科醫(yī)院作為建設(shè)單位應(yīng)依法征求豐華商城有關(guān)單位和居民的意見。龍巖眼科醫(yī)院在報(bào)批過程中提供的公眾參與材料內(nèi)容不真實(shí)，新羅生態(tài)環(huán)境局未盡到基本的審查注意義務(wù)，作出的批復(fù)主要證據(jù)不足，遂判決撤銷《批復(fù)》。一審宣判后，新羅生態(tài)環(huán)境局、龍巖眼科醫(yī)院提出上訴。福建省高級(jí)人民法院二審維持原判。
談及本案的典型意義，福建省高級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭副庭長秦傳熙表示，本案是一起由于建設(shè)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與環(huán)節(jié)征求意見不實(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門審批中未盡到審慎審查義務(wù)，而由社區(qū)居民提起群體性訴訟的行政案件。案件中所涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，系2002年出臺(tái)的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所規(guī)定，要求對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行事前分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，為行政機(jī)關(guān)考量相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素提供科學(xué)參考。
“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可的重要依據(jù)，是對(duì)環(huán)境具有影響的建設(shè)項(xiàng)目審批的合法性要件之一。人民法院通過合理運(yùn)用司法權(quán)，有效規(guī)制行政機(jī)關(guān)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的‘裁量余地’，既有力督促環(huán)保行政部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，也有助于在全社會(huì)倡導(dǎo)形成公眾互動(dòng)參與的良好氛圍，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。”秦傳熙說。
